经济不雅察网 记者 田国宝 从北京都门机场高速转入东苇路，不绝向南行驶节略4公里就到了北京天安沐日体育闲隙生态园（下称“天安球场”）。天安球场占地96万平方米，由一个27洞的高尔夫球场及会所、温泉旅社、餐饮、文娱等配套瑕玷构成。

天安球场的南门距离东苇路100米阁下，进口位置写着“天安沐日”四个大字，为了浅薄进出车辆掉头，门前配置了一个花圃转盘。球场的四周被浓密的树木环绕，从外面很丢脸到里面情况。

6月25日上昼，天安球场的一位职责主说念主员告诉经济不雅察报，现在高尔夫球场闲居交易，不错预定场面，18洞的平时价为880元，节沐日价钱为1080元，球童的小费在200元阁下。

天安球场由北京国森天安生态科技有限公司（下称“国森天安”）投资栽植，固然还在闲居交易，但早在2022年9月，国森天安与金盏乡北马房村、长店村等村集体的地盘租借契约已被判定无效，球场用大地临被收回的风险。

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与天安球场有访佛遭受的高尔夫球场不在少数。北京翡翠湖外洋高尔夫球场（下称“翡翠湖球场”）位于天安球场的东朔标的，2022年6月，因用地不稳当地盘应用总体主义，被法院判定地盘租借契约无效。

当作别称高尔夫球喜欢者，苏迪早年曾参与投资高尔夫球场，他告诉经济不雅察报，连年来，天下不息有高尔夫球场因罪人占地或地盘到期被收回等原因永恒性歇业，仅北京就关闭了十几家球场。

苏迪先容，国内高尔夫球场的用田主要分为两类：一类是向村集体租借的各样集体地盘；另一类是向单元或国企租用河说念、绿化等国有大家用地。多数球场在地盘方面莫得完好和正当的手续，这亦然球场面对被随时关停风险的主要原因。

地盘纠纷

天安球场的地究诘题由来已久。

早在2012年4月22日，原北京市国土资源局向阳分局下发《行政处罚决定书》称，国森天安未经地盘行政垄断部门批准，占用金盏乡东苇路西侧96.26万平方米集体地盘栽植高尔夫球场及配套瑕玷，属于罪人占地举止。

北京市国土部门要求天安球场自行打消不稳当地盘应用总体主义、罪人占用地盘上的建筑物过火他瑕玷，规复地盘原状，罚金2149.2万元；充公稳当地盘应用总体主义的建筑物6.7万平方米，并罚金161万元。

2016年，原北京市规土委再次下发《行政处罚决定书》，并向向阳区法院肯求强制实施。2017年12月27日，向阳区法院裁定：不予强制实施。根由是，天安球场的栽植举止在2003年3月，而处罚依据是2009年的地盘应用近况图，属于认定事实不清。

2017年1月，国度发改委等11部委发布《天下高尔夫球场计帐整治着力》，天安球场被列入“整改到位的球场”，着力暴露为“已进行整改”。从这个角度来看，天安球场属于被保留的球场之一。

但事情到此并莫得收尾，2021年，金盏乡北马房村和长店村的经济互助组织分离向向阳区法院拿告状讼，要求清除与国森天安缔结的《地盘谋划承包合同》及干系补充契约。

2003年前后，国森天安向长店村承包1483亩地盘，向北马房村承包518亩地盘，用于栽植高尔夫球场及干系配套瑕玷。

2022年5月，向阳区法院判定，两个村集体经济组织与国森天安缔结的《地盘谋划承包合同》及干系补充契约无效。根由是，合同触及的地盘性质为林业用地、水域用地和栽植用地，而国森天安则用于谋划高尔夫球场，与地盘性质和用途不符，因此，合同违犯法律强制性端正，应为无效合同。

对天安球场与两个村集体经济组织的地盘纠纷及干系进展，经济不雅察报尝试采访两边当事东说念主，天安球场方面暗示，暂不接受采访；集体经济组织干系职责主说念主员则暗示，不明晰具体情况及进展。

苏迪告诉经济不雅察报，高尔夫球场用地属于哪类地盘，现在并莫得明确商定，仅有天津等少数城市将高尔夫球场用地列为体育用地，多数城市的高尔夫球场用地处于无法可依的景况。

翡翠湖球场的阅历险些是天安球场的翻版，2022年，向阳区法院判定《地盘租借合同》《向阳区农村集体钞票租借合同书》等契约无效。经济不雅察报记者现场了解，现在翡翠湖球场仍在交易中，打球用度比天安球场贵几百元不等。

苏迪说，判定地盘租借合同无效后，下一步，两边将协商干系抵偿和补偿条目，需要较永劫间智商完成。此前，深圳高尔夫俱乐部的高尔夫球场用地在2015年到期后，地盘直到2023年才富有收回。

行业痛点

在北京，迢遥球场依然不息被关闭。

位于北京向阳区的叠泉乡村高尔夫球场，其用地来自常营乡农工商公司。2014年，北京市国土部门以罪人占地的根由对名堂进行处罚，并于2016年肯求强制实施。2017年12月，强制实施肯求被法院驳回。

强制实施肯求之是以被驳回，除了与天安球场和翡翠湖球场相同的根由外，还有一个遑急原因是名堂具备较完善的手续。

2004年11月至2010年之间，叠泉乡村高尔夫球场先后赢得北京市绿化梗阻地区栽植总指挥手下发的《对于北京常赢绿洲沐日畅通中心名堂绿化校正决策的批复》，北京市发改委的立项批复，北京市主义委出具的主义办法书、工程主义许可证、验收及格见告书和核验办法等手续。

2018年4月，常营乡农工商公司雇东说念主参加叠泉乡村高尔夫球场，强行在果岭挖坑种树。已往4月14日，叠泉乡村俱乐部在官微向会员发布球说念和果岭被恣意的致歉信。这亦然该球场官方发出的临了一条信息。

2021年，常营乡农工商公司向向阳区法院告状，请求清除之前的互助契约，一审败诉；常营乡农工商公司再次请问，2022年3月，北京三中院作出二审判决，督察了原判。但此时，叠泉乡村高尔夫球场依然荒原。

位于海淀区的清河高尔夫球场用地，有1353亩来自奥运村地区就业处的绿化用地，另有22亩来自东水西调贬责处。2020年前后，东水西调贬责处曾向法院告状，试图追回22亩地盘，但最终败诉。

位于北京市昌平区北七家的此岸青滩高尔夫球场，用地分离来自北京绿地养护中心、北京市北运河贬责处等单元的379.5亩国有地盘，以及小汤山镇的蔺沟村、地沟村118.3亩集体地盘，均莫得办理用地审批手续。

2019年以来，北运河贬责处及绿地养护中心先后向法院告状，要求清除与球场运营方缔结的《地盘租借合同书》，最终法院以“未经许可编削地盘用途，违犯法律、行政律例强制性端正”判定合同书无效。

2021年底，此岸青滩高尔夫球场封场后再莫得开业，尔后便堕入永劫间的停运景况。

位于永定河说念隔邻的几家高尔夫球场，2020年前后因官厅水库放水暂停交易，尔后，由于占用水源地等原因，大部分球场再莫得规复交易。2024年以来，一些烧毁的高尔夫球场一度成为跑步喜欢者的打卡地。

北京的一位高尔夫球场运营东说念主士告诉经济不雅察报，现在，高尔夫球场面对的最大问题是，由于顶层法律和律例缺失，大部分球场无法获取正当身份，也无法“转正”，只可永远生涯在灰色地带，面对随时被关停的风险。

“从严格意旨上来说，统统球场都不错被正当关闭。”该东说念主士说，“但从试验启航，将统统球场一说念关掉又不太现实，是以关闭哪家、不关闭哪家，其中有很大的操作空间，偶然候也看运说念。”

计帐整顿

攀登喜马拉雅山脉的山峰有多危险呢？根据Daily Infographic的数据，跳伞运动每10万人中约有1人遭遇意外而身亡，滑翔运动每560人中有1人死亡，低空跳伞则被称为“世界上最危险的运动”，每60次低空跳伞便有1人死亡，而攀登6000m以上的喜马拉雅山峰则更加致命，每100次攀登，就会有10-12.6例死亡事故。但即便明知前方会有意外发生的可能，却依然有着许多人前赴后继地去挑战自我与自然。

1985年，国内第一家高尔夫球场在广东落地。尔后，跟着经济发展，多数外商带动着高尔夫球从珠三角、长三角向天下彭胀，各个城市为了浅薄招商引资，纷纷营建高尔夫球场。

高尔夫球场用地范畴较大，部分城市罪人占用耕地、林地栽植高尔夫球场缓缓引起监管部门的关爱，“我国地少东说念主多，水资源缺少，尤其是朔方城市，不太稳当大范畴栽植高尔夫球场。”一位老到高尔夫球场计帐整治情况的部委东说念主士说。

2004年1月，国务院办公厅下发《对于暂停新建高尔夫球场的见告》,要求暂停新的高尔夫球场栽植、计帐已建在建的高尔夫球场名堂、步调已建成高尔夫球场的运营，同期要求发改委会同干系部门制定行业健康发展的办法。

彼时，各地仍以体育闲隙公园、生态公园等口头迎风栽植高尔夫球场，短短几年间，国内高尔夫球场数目从不到百家增长到接近700家。

2011年，国度发改委等11个部委连合下发《对于开展天下高尔夫球场综计算帐整治职责的见告》，提到“一些所在无视《对于暂停新建高尔夫球场的见告》和国务院琢磨文献要求，违章栽植高尔夫球场，占用多数耕地和林地资源，变成极坏的社会影响”。

由于高尔夫球场在各地经济发展中发达了较大作用，一些政府官员本人即是高尔夫球场的常客，多数城市对计帐整治一事并不积极，高尔夫球场的泛滥情况莫得得到根治，一些唯有几十万东说念主口的西部小城市也初始营建高尔夫球场。

2014年7月，国度发改委等11个部委再次连合下发《对于落实高尔夫球场计帐整治措施的见告》。

2015年，天下共计取缔了66家行恶违章栽植的高尔夫球场。

2017年1月，高尔夫球场计帐整治着力公布，天下共有683个高尔夫球场，适度发布时，依然取缔了111个，退出18个，取销47个，整改507个。整改球场中，有11个主动关闭，486个进行了整改。

取缔主要针对行恶违章的球场，这类球场莫得经由任何审批；退出主要针对修建在保护区内的球场；取销主要针对违章审批的球场；而整改则针对有干系审批手续，但存在部分行恶违章的球场。

尔后，11个部委对高尔夫球场继承年年“回头看”的高压态势，2017年先后取缔5个球场，2018年取缔14个，2019年取缔4个，2020年取缔1个，2021年取缔3个，2022年取缔2个。

若是从2004年国办发见告算起，高尔夫球场计帐整治职责于今已抓续20年，天下高尔夫球场数目从岑岭期的689家着落至2021年底的430家。尔后，干系部委不再对外公布关停球场的数目。

但高尔夫球场的计帐整治职责并莫得罢手，各地仍在紧锣密饱读地鞭策中。苏迪说，在天下规模内，每年都有一批球场被关闭，多数齐因用地问题。有些球场固然莫得明确对外文告歇业，但也罢手招待客户。

破而未立

按照国办见告要求，跟着天下高尔夫球场计帐整治第一阶段职责完成，国度发改委将会同当然资源、住建、环保、体育、文旅等干系部门，制定和出台琢磨高尔夫球畅通及瑕玷栽植的办法，以计谋模式来指引、步调高尔夫球场发展。

在计帐整治举止中保留住来的高尔夫球场，将阐发率领办法等计谋文献的要求作念进一步整改，让球场徐徐兑现转正，取得正当身份。

但2017年头公布计帐整治着力后，率领办法一直迟迟未出台。

苏迪说，由于率领办法莫得出台，好多整改后的高尔夫球场无法赢得正当身份，因为莫得正当身份，部分球场在各地针对行恶占地的“倒查”“腾退”举止中被查处，最终不得不关停。

上述部委东说念主士告诉经济不雅察报，高尔夫球参加内地以来，当作一项畅通受到东说念主们盛大接待，但琢磨球场栽植的干系争议一直莫得罢手，这亦然行业率领办法迟迟未出的遑急原因之一。争议主要在以下几个方面：

第一，占大地积较大。一个圭臬18洞高尔夫球场占大地积在1100亩到1200亩阁下，在中国东说念主均耕地较少的配景下，大范畴栽植高尔夫球场受到盛大质疑。

第二，耗水量较大。不同于世俗草坪大致蓄水，高尔夫球场草坪底下有1米深的沙土和沸石，水流会顺着沙土和沸石快速排出，这亦然高尔夫球场不受暴雨影响的主要原因，但瑕玷是需要保抓一定的浇水节拍，不然草坪很容易枯死。

上述球场运营东说念主士告诉经济不雅察报，不同地区、不同球场的耗水量不一样，以北京地区为例，一个圭臬18洞高尔夫球场，一年旧例耗水量在70万吨阁下，最低不错降至55万吨阁下。2021年，北京初始对高尔夫球场继承定额用水，即0.58立方米/平方米/天，超出定额部分按照160元/立方米圭臬收取。

第三，高稠浊。高尔夫球场草坪的日常爱戴不仅需要多数用水，还需要多数使用化肥和农药，由于草坪无法保抓水土，化肥和农药会跟着水流快速排出，对左近河流及地下水变成较大稠浊。

上述高尔夫球场运营东说念主士说，他所在球场也曾在球场内池塘里养鱼，但草坪打完药不久，就发现池塘中的鱼一说念弃世。现在一些球场依然初始继承轮回用水的花样，行将废水处理后二次使用，减少废水外排。

第四，有钱东说念主的畅通。高尔夫球畅通在大部分国度是一项子民畅通，在国内由于价钱较高，变成一项“有钱东说念主”的畅通。从国度层面出台一项针对有钱东说念主畅通的率领办法，面对着一定的公论压力。

第五，计帐整治不透顶。2014年以来的计帐整治职责，固然累计关停了跨越260家高尔夫球场，但保留住来的球场并不虞味着都经由透顶整治。“有些城市整治得比拟到位，但好多城市作念得并不好。”上述部委东说念主士说。

“若是是篮球、足球、网球之类的内行畅通名堂，不会存在职何争议。”该部委东说念主士说，但高尔夫球不同于其他球类畅通，在国内仅仅少数东说念主的畅通皇冠现金网，还需恭候合应时机。